河东区二号桥街道福东北里社区党委：“三进四必”探索社区治理新路径

“谁说老子打儿子不犯法，您以后要是再对孩子动手，根据《民法典》我们要严肃批评你。孩子是亲生的，您也盼着他好好长大，有出息不是？！对待孩子还是要耐心。”一大清早，徐晓娴刚走进工作室，就迎来了在派出所挂了号的“凶爸爸”老陈定期来交“亲子作业”。她递上一瓶矿泉水，耐心听老陈述说和小陈经过调解后逐渐和缓的亲子交往情况。

徐晓娴身兼数职，既是河东区二号桥街道福东北里社区党委书记、居委会主任，同时也是一位人民调解员，还是河东区首个个人调解品牌“晓娴调解工作室”的负责人。坐在一旁听徐晓娴调解群众矛盾的故事，的确有一种春风化雨般的魔力。

(资料图片仅供参考)

治理之道，莫要于安民。近年来，河东区深化党建引领基层治理，以“打通最后一公里”为目标，紧紧抓住群众最关心、最直接、最根本的问题，筑牢平安建设根基。二号桥街道福东北里社区党委积极探索社区治理方式创新，总结“三进四必”基层调解工作法，主动融入社区治理格局，不遗余力化解群众矛盾，解决群众难题，赢得群众口碑，推进基层社会治理共建共治共享。

察民情、听民声

“轴心”作用“强基固本”

“群众在哪里，社区党组织就出现在哪里；群众需要什么，社区党组织就帮什么”。

翻开徐晓娴的调解档案，里面记录的事真是五花八门，仔细梳理后发现都是琐事。比如，邻居在单元入口处加设一扇防盗门，有人觉得这样安全，有人觉得这样碍事，为此邻里间就这道门产生了矛盾。再比如，夫妻间有了隔阂，既非一方出轨又非感情破裂，根本原因就是妻子嫌丈夫平日太懒。还比如，一户居民遇到旧房拆迁，因拆迁款金额分配问题与母亲产生了分歧，进而引发严重的家庭矛盾等等。

“这些问题都要推到法院去解决吗？大多数邻里纠纷、家庭矛盾争的就是一口气，给居民顺顺气，把问题掰开揉碎地讲清楚，也就解决了。”徐晓娴指了指一旁的《人民调解协议书》说：“不到关键时刻，它派不上用场。”又指了指一旁的《民法典》说：“关键时刻，就靠它给老百姓化解难题了。”

作为社区治理“带头人”和“晓娴调解工作室”的负责人，徐晓娴带领“两委”班子成员，发挥党组织轴心作用，将社区党员组织起来、教育起来、引导起来，成立“红色调解”志愿服务队，组织党员读原著、学原文，学党史、讲党课，学政策、作贡献，举办“学习身边榜样”主题党日活动，在思想上引领群众；成为民情民生速递员，在工作上贴近群众；成为综合服务保障指挥员，在生活上关心群众。

解民忧、纾民困

“三进”服务“春风化雨”

在福东北里传播着这样一句话：一人在调解、众人献良策。这里的“众人”包括9名老党员组成的“红色调解”志愿者团队，包括社区里的法律工作从业者，还包括广大居民群众。

“红色调解”志愿者李维辰在日常巡视中发现，有一栋楼的半面墙都有被水洇过的痕迹，于是及时把问题上报给了居委会。经多轮排查后发现问题：在楼顶处，排水口附近有一道裂口，下雨时，一部分雨水顺着管道排走，还有一部分进入了墙体。

老房子没有维修基金，修缮费用需要业主公摊。徐晓娴咨询了报价，整体费用约3000元，平均每一户需要花500多元。这时分歧就出现了：有的住户极力赞成，有的家庭因为准备卖房而无心打理，有的家庭不想参与，还有的家庭是租户需要联系房主。因为意见不统一，邻里间相互抱怨，产生了矛盾。

就在此时，社区党委书记徐晓娴立即变成人民调解员，动之以情、晓之以理讲清这件事的必要性。对准备卖房的那户人家，徐晓娴说：“您把房子修好了是不是能卖个好价钱？如果漏水的房子卖给人家，人家会不会反过来告您欺骗呢？”针对向徐晓娴要法理依据的居民，她拿出《民法典》逐条梳理，最终将这一困扰群众的问题解决了。

“一些看似琐碎的民生小事，对老百姓而言都是实实在在的大事，做群众工作就要从群众的利益和需求出发。”徐晓娴说，“我们坚持‘三进’，即调解工作室驻进党群服务中心，调解员进网格，调解工作进百姓家庭，在拉家常、叙家事中，及时解决家中涉法难题。”截至今年上半年，徐晓娴和她的团队共开展矛盾纠纷排查256次，成功调解矛盾纠纷62件，涉案金额近1.5万元。

顺民意、赢民心

“四必”宗旨“润物无声”

“有一栋楼的2层居住着两户高龄老人，为了方便他们安全下楼需要在楼梯间安设扶手。”78岁的社区居民王书哲是一位党龄超过50年的老党员，也是熟悉社情民情的“红色调解”志愿者，他向徐书记报告了最近在社区里发现的新问题。

“通过和徐书记一起学法，我们意识到这件小事需要征求其他居民的同意，这是法律规定的，毕竟安装扶手要在其他业主家的外墙上打眼。”王书哲跟着挨家挨户走访，做好宣讲工作并不断征求意见。邻居愉快地答应了，老人们出门也方便了，“两好并一好”，邻里间更加和睦了。

“重点人群必访，小巷舆情必知，见面汇报必做，为民之心必诚，是我们提出的‘四必’。”徐晓娴介绍说，社区党委定期召开重点群体纠纷研判会议，帮助有困难的群众解决后顾之忧；调解员在日常巡逻中听到看到的问题必须第一时间反馈给社区党委；定期在社区公众号、微信群公示工作进度，及时“向群众汇报”；党员带动亮身份，发挥基层党组织的引领作用。

“福东北里社区党委创新‘党建+法治’调解工作品牌，深化党建引领推进自治、法治、德治有机融合，发挥‘晓娴调解工作室’作用，成为社区调解的‘入门通’、服务群众的‘金钥匙’。今后，我们将继续深入了解群众需求，总结推广基层经验做法，构建人人有责、人人尽责、人人享有的共建共治共享的基层治理格局。”河东区委常委、政法委书记姚荣成说。（记者 宋德松）